南方农村报就并镇等问题专访了华中科技大学乡村治理研究中心教授贺雪峰。
南方农村报:您如何看待并镇?
贺雪峰:撤乡并镇,归结起来就是国家行政性力量撤出农村基层。仅仅因为基层出现财政困难,就壮士断腕般地撤乡并镇,过于草率,十分错误!实际上,当前中国经济高速发展,财政收入连年增长,一直以来都被养活的乡村干部,突然无法养活,必须通过乡镇撤并来应对?实在没有道理。
南方农村报:并镇的动力到底是什么?
贺雪峰:都是政治任务,都是缺少调研,都是长官意志,理由都不充分。我们可以有各种理由合并乡镇,也有同样多的理由分撤乡镇。因为取消农业税,基层财政收入减少,就撤乡并镇,就将国家行政性力量从农村撤出；现在国家进行新农村建设,是不是就应该将合并的乡镇再分开?
南方农村报:并镇的后果如何?
贺雪峰:农村人财物的流出使得农村内生秩序的能力被严重削弱,留守居民的生产生活秩序可能无法维持。这时,若无行政性力量的进一步介入,反而采取撤乡并镇等将国家行政性力量从农村基层撤出的措施,则农村的正常秩序将难以维系。非法宗教势力和黑恶势力,将迅速填补留下来的空白,这样一来,中国现代化将失去农村这个原本稳定的根基。
而从农民的生产和生活来讲,本来乡村组织就相当于为农民提供的一种公共品,有事可以找干部。现在撤乡并镇,农民再找干部就不是那么容易。更严重的是,其一,传统的组织不可能再恢复,其二,村社组织大量解体,其三,国家在基层的行政性力量又快速撤出,农民就可能面临生产和生活上的合作困境,他们不得不通过私人性的办法,高价解决公共品的短缺。失去乡村组织这个最后的救济,农民的生活质量和生产条件,将更加恶劣。
南方农村报:如何解决公共服务短缺问题?依靠农民的自组织行吗?
贺雪峰:不可能!农村流出的人才,可以说是精英,没有什么地方可以在精英流失的情况下维系原来的秩序,何况农村的其他资源也是流出的。在人财物流出的背景下,离开乡村组织,农民不可能组织得起来。
南方农村报:被撤并的乡镇如何办?能否重新建制?
贺雪峰:既然已撤并,就不要再重建。但是我们一定要吸取教训,就是无论有什么理由,都不能再搞这些带有明显长官意志的撤并运动了。在乡村体制改革乃至其他的任何改革中,做到少改形式,多改内容；少轰轰烈烈,多踏踏实实；少急于求成,多实事求是；才是最重要的原则。
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