日前,作为全国33个农村土地改革试点地区之一,佛山市南海区出台了《农村宅基地管理规定》和《在建宅基地分类处置工作方案》,正式拉开宅基地制度改革的大幕(4月19日《南方农村报》)。
　　宅基地是农村“三块地”改革最难啃的硬骨头之一。一方面是因为这种类型的土地价值相对较高,且在不少地方愈发成为稀缺资源,附着其上的利益关系更是错综复杂；另一方面的原因则在于,宅基地并非生产性农业用地,而是生活性居住用地,在一度火爆的城市房地产市场带动下,其也很容易成为备受青睐的一块肥肉,从而引发出小产权房等一系列社会问题。
　　更为重要的是,由于长期以来乡村建设规划缺位、管理失序、执法不严,导致宅基地私占私建、多占多建问题层出不穷、屡禁不止。在一些地方,特别是经济发达地区,疯长的农房缺乏地域特色和建筑美感,让田园牧歌终结于“握手楼”的混乱布局,失灵的监管更与乡村治理中的一本本“糊涂账”搅合在一起,拧成剪不断、理还乱的团团乱麻。同时,由于难以抵押融资,宅基地对于农户而言,更多体现为生活保障价值而非市场商品价值,财产权合法显化羁绊重重、空间狭小,宅基地一池春水难以真正转化为乡村建设的源头活水,而只能成为体量庞大的沉睡资源。
　　治愈农村宅基地分配、使用、管理等环节的多种症候,很难期望一副药就灵、一把刀就行,而是要坚持统一法治原则与因地制宜施策的结合,分阶段、分步骤、分情况处置宅基地存量问题。这一理念,也贯穿在了佛山南海的上述改革方案当中,即将宅基地分别按照建设时间、建筑面积、手续完备程度等变量进行分类,与之相对应分别设置坚决拆除、要求整改、恢复建设等不同措施,从而在保持社会稳定和依法处置历史问题之间寻找到最为恰当的平衡点。
　　宅基地改革,不仅要给一些地方混乱的管理局面套上缰绳,还要使宅基地奔驰在依法治地、以法兴村的金光大道上。在这方面,南海同样给出了很有新意、颇接地气的答案,即将功能区划手段引入宅基地管理,划定宅基地禁建区、限建区、可建区。这一思路体现了将宅基地改革与乡村规划补短工程同步推进的统筹理念,通过亮出红、黄、绿灯,既可以满足村民合理的建房需求和村庄未来的发展需要,也通过建设红线的划定,让欲有所节、行有所止,用土地善治为美丽乡村留下梳洗打扮的腾挪空间。
　　消除乱象、建章立制,只是此轮宅基地改革的第一和第二层次。解决农户宅基地财产权的确权赋能问题,才是本轮改革释放的更为深层和持久的红利。当前,宅基地“三权分置”改革正在有序推进。就在两天前,浙江省宁波市便颁发出了全省第一本农村宅基地资格权人证。所有权、资格权、使用权的“三位一体”与“一体三用”,将使宅基地可以在最大限度内体现市场价值。同时,在广东,各地应当充分利用三旧改造新规、宅基地等复垦与珠三角经营性建设用地指标挂钩等政策契机,通过引入社会资本等多种方式,推动宅基地集约利用和产业转型升级,用宅基地面积的减法做出集体发展和农户增收的加法。