| 快评 |
　　近年来，禁止秸秆焚烧对防治大气污染起到积极作用，但部分农民反映，这也带来了病虫害加重、化肥农药用量增加等问题。秸秆不能随便烧，但离田还田都存在弊病，如何处置让基层干部和农民犯了难。为了监督焚烧秸秆的农民，东北某大县一个月内仅供应看守干部的餐食费用就需支出十多万元。这名干部说：“值守到最后还是烧了，这钱花得多冤枉。”
　　从东北部分地区的情况来看，相关部门在制定秸秆焚烧政策时，未能充分考虑到各地实际情况的差异性，导致政策在执行过程中出现“一刀切”的现象。政治学上有个概念叫“制度失灵”，意思是指政府在制定和实施政策时，由于信息不对称、利益冲突等原因，导致政策效果与预期目标相悖。在秸秆焚烧政策的制定过程中，政府可能过于关注环境保护的目标，而忽视了农民的实际需求和利益，导致政策在执行过程中遇到难题。
　　任何一项政策的制定和实施，都要充分考虑到农民的实际需求和利益，尽量避免因政策推行而增加农民的生产成本。然而，现实中秸秆还田和离田的方式均存在弊端。从过往实践看，翻埋还田会导致土壤病虫害加重、化肥农药用量增加，离田则面临运输、储存成本高等问题。这些问题在一定程度上影响了农民的种植效益，使得部分农民不得不选择焚烧秸秆。
　　破解秸秆焚烧的困局，需要重新检讨当下的行为模式。在执政理念上，应当树立以人民为中心的发展思想，充分尊重农民的主体地位，发挥农民的积极性。在制定秸秆焚烧政策时，要充分考虑到农民的实际需求和利益，避免“一刀切”的做法。对于确实存在困难的地区和农民，应给予适当的政策支持和技术指导，帮助他们解决实际问题。
　　数据显示，2015年以来，我国主要农作物秸秆总量逐年上升，目前已达到7亿吨左右。其中，水稻、小麦和玉米三大粮食作物秸秆占主导地位。然而，在这些秸秆中，仅有约30%得到了有效利用，其余的则被闲置或焚烧。这不仅造成了资源的浪费，还加剧了环境污染。因此，提高秸秆利用率已成为当务之急。
　　从决策科学性上看，政策制定者应加强调查研究，不断提高决策的科学性。在制定秸秆焚烧政策时，要充分了解各地实际情况，因地制宜地制定政策。此外，多听听农业专家的意见。例如今年全国两会期间，多名代表委员提到了“秸秆焚烧”不宜全面禁止，因为这导致了农作物的病虫害加重。国际农业教育科学院院士、黑龙江省农科院原院长、二级研究员韩贵清在接受媒体采访时就表示，秸秆焚烧不会造成大气污染，而且有助于抑制病虫草害，增加粮食产量。
　　归根结底，秸秆烧不烧，得让科学说了算。这种科学态度，体现在技术层面，就是尊重农业科学规律；体现在决策层面，就是充分尊重农民利益，因地制宜形成科学判断，而不是拍脑袋决定。
　　（作者黄思成，媒体人）