今天的乡村高度分化，尤其是一部分人已经离开家乡在城市扎根多年。这部分人可能见识广泛、社会资源丰富、专业技术出众，他们是推动乡村发展的潜在力量。但是，乡村振兴的有序推进不能完全依赖少数人和少数人带来的特殊资源和特殊政策，需要合理定位返乡人士的作用，进一步的要求是要对乡村振兴的目标有更清晰的认识。
　　在未来很长一段时期内，乡村人口变动不居、乡村边界不断变化将是常态。在此背景下，乡村不可能按照城市的投入强度进行建设。
　　当前，国家经济发展和突破“卡脖子”问题的重心在城市，乡村的定位是现代化的后方基地，绝大多数村庄要按照“底线”标准进行建设，以基本公共服务有效供给和农民生产生活秩序维护为要义。在这种底线标准下，乡村振兴要以有效治理和公益事业建设为优先项，以低降农民消费负担和构建“高福利、低成本”养老体系为重点，而非以拉动经济增长和重大创新为核心。乡村建设只守住这种底线标准，才能够匹配在乡农民有限的收入与储蓄、乡村较为稀薄的熟人社会资本以及趋于淡化的乡情乡愁纽带。
　　归结起来，底线标准的乡村建设，既不会让在乡农民负担过重，也不会让返乡人士负担过重，避免经济资源和社会资本过度透支的乡村建设才是健康可持续的。
　　□桂华