| 来论 |
　　根据第七次全国人口普查结果，生活在农村的60岁及以上人口有1.2亿人。中国社会科学院农村发展研究所与社会科学文献出版社近日发布《农村绿皮书：中国农村经济形势分析与预测（2023～2024）》称，随着我国人口老龄化进入加速阶段，农村养老问题日益凸显，比如农村养老的经济保障水平偏低，农村养老服务主体欠缺且服务质量不高，农村老年人健康支撑资源有限。
　　农村养老经济保障水平偏低，是制约农村老年人生活质量的重要因素。根据《农村绿皮书》的研究，农村老年居民主要依靠自身劳动收入和子女的经济支持来维持生计，但随着年龄增长，劳动能力减弱，劳动收入减少，而子女因教育、住房、医疗等经济压力，难以充分满足父母的养老需求。2022年，城乡居民的年人均领取养老保险金额仅为2456元，平均每月204.7元，仅相当于农村最低生活保障平均标准的35.2%。这表明，农村基本社会养老保险制度保障水平不高，且农村居民参保意识不强、缴费档次低，城乡和地区之间的差距显著。
　　农村养老服务主体欠缺且服务质量不高，是农村养老困境的另一重要表现。传统家庭养老模式逐渐瓦解，子女外出务工，留守老人缺乏生活照料。公共财政在农村养老服务的投入不足，部分农村地区的养老服务基础设施建设尚未完善，养老机构数量与设施欠缺，服务质量不高、内容单一，难以满足老年居民多方面的养老服务需求。为应对农村养老困境，需要采取以下措施：
　　一是健全完善农村养老事业的制度政策体系。制定针对农村养老问题的详细行动计划与战略路径，构建一套完整且相互衔接的规划框架，充分调动各方力量，构建多功能、立体化的农村养老服务体系，健全相关法律法规，为农村养老制度完善提供保障。
　　二是提高农村老年居民收入水平。进一步提升基础养老金水平，在财政投入条件允许的情况下，建议以最低生活保障标准作为目标，稳步提升基础养老金水平。拓宽城乡居民基本养老保险的资金筹集和增值渠道，充分发挥商业保险对社会养老保险的有益补充作用。
　　三是拓展农村养老服务路径，形成良性互动的城乡融合和公私合营新格局。构建区域城乡养老服务资源整合机制，推动区域中心城市开展农村养老人才培养、项目投资、异地养老合作、医养结合等服务，实现城乡养老资源的有机融合；充分发挥政府和市场的作用，利用农村福利院、养老院等富余资源，推行“一院两区”改造，即在一所养老院、福利院内建设特困供养服务区和社会养老服务区，在公办养老机构内部，实现公益机制和市场机制的有机结合，提升基层养老机构自身造血能力和可持续发展水平。
　　四是强化资金统筹，形成百川入海的财政金融供给体系。统筹使用一般预算资金、福利彩票公益金、服务业发展专项资金等，支持农村养老服务业发展。充分利用支持养老服务发展的各类财政资金，支持发展面向大众的社会化养老服务产业，带动社会资本加大投入。
　　五是加快推进城乡基本公共服务均等化。在公共服务资源投入方面完善城乡均衡配置机制，补齐农村养老、医疗服务供给上的短板。补充农村养老服务人才，强化医疗卫生人才队伍建设。
（作者：黄思成，系媒体人）