南方农村报记者 李国华

　　近日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于深入推进全域土地综合整治助力“百县千镇万村高质量发展工程”的意见》（以下简称《意见》），提出以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，深入推进全域土地综合整治，加快形成良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美的土地保护利用新格局。到2027年，力争单位地区生产总值建设用地使用面积与2020年相比下降15%，形成长效稳定的全域土地综合整治实施模式，空间支撑和要素保障能力明显增强。
1 打造“百亩方、千亩方、万亩方”集中连片耕地
　　在推进农用地整治方面，《意见》提出实施耕地集中连片整治，明确全域土地综合整治农用地整治项目优先在耕地集中整治区实施，推进现状耕地和永久基本农田周边及山尾、田头土地复垦或提质改造，建成一批“百亩方、千亩方、万亩方”集中连片耕地。探索推进“林耕置换”“多田套合”综合整治。
　　确需对少量零星破碎、配套设施不完善、不便耕种的永久基本农田进行布局优化调整的，应坚持“总体稳定、微调优化、先补后调、质量不降、数量不减”的原则，依据相关规定实施，调整规模原则上不得超过所涉乡镇永久基本农田划定面积的5%。
2 永久基本农田全部建成高标农田
　　《意见》提出，加强高标农田建设，系统推进田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等基础设施建设及土壤改良和地力提升等工程，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，加强建后管护和保护利用；促进耕地长期稳定高效利用，在符合政策规定的前提下，允许在集中连片耕地周边按照一定比例规划设施农业用地和建设用地，促进现代农业发展。
3 依法稳慎推进空心村庄集聚
　　在推进村庄用地整治方面，《意见》提出，推进村庄用地优化布局，依法稳慎推进人口流失严重、空心化程度较深的村庄集聚，对于群众确有需求的，可引导其将分散居住、基础设施保障不足或低洼易涝、有地质灾害避险需要的零星房屋搬迁到村庄聚集区，并做好社会稳定风险评估和风险监测防控。
　　推进农村闲置宅基地、空心村、零星建设用地等盘活利用，对村庄内空闲土地可结合整治工作进行腾挪优化。探索结合装配式建筑试点等工作推动零星农村居民点集聚、农村集中建房。
4 整县推进农文旅融合发展
　　《意见》还提出保障乡村振兴用地，选取一批条件成熟的地区开展整县推进农文旅融合发展试点；在符合国土空间规划的前提下，鼓励对依法登记的闲置宅基地和地上房屋开展复合利用，合理发展农家乐、乡村酒店、森林人家、乡村旅游、农产品初加工、电子商务等农村产业。
5 生态保护红线内耕地可逐步调整至红线外
　　在推进国土空间生态修复方面，《意见》提出绿化美化城乡生态空间，明确可通过异地补划方式，将已划入生态保护红线范围的现状耕地逐步调整到生态保护红线外。鼓励将已划入生态保护红线范围的原有零星建设用地按规定恢复为林地、草地、湿地等生态功能用地。
6 建立用地“指标池”和“百千万”专项基金
　　在推进体制机制集成创新方面，《意见》明确，完善整治形成的节余指标省域内调剂和挂钩机制，建立用地“指标池”制度，整治区域内通过土地整治腾退、增减挂钩、生态修复等形成的建设用地指标（含规模）及补充耕地指标由政府管理，重点支持拆旧建新，优先满足乡村发展建设需要后的节余部分，可按国家政策规定在省内统筹使用。鼓励经济欠发达地区通过指标交易、作价入股等方式与经济发达地区建立“反向飞地”。
　　同时，加大财税支持力度，涉及农民住宅建设、县镇村基础设施建设和优化土地资源配置等的全域土地综合整治项目，可按规定享受税费减免；合理拓宽项目融资渠道，探索设立“百千万工程”专项基金，支持全域土地综合整治等“百千万工程”专项工作。
7 按比例奖励新增建设用地计划指标
　　完善激励机制方面，《意见》提出，将全域土地综合整治成效纳入“百千万工程”考核内容，对工作开展较好的整治地区给予差别化资金奖励及新增建设用地计划指标奖励。在耕地集中整治区实施的综合整治项目，形成的新增耕地经验收后，省级按照5︰1的比例奖励有关县（市、区）新增建设用地计划指标。