据肇庆市农业农村局消息，为破解农村集体资金、资产和资源管理中的堵点难点，确保全市农村集体资产资源管得住、管得活，护航农村集体经济健康发展，日前，中共肇庆市委农办、市农业农村局联合出台《加强和规范农村集体“三资”监督管理工作的指导意见》。
　　肇庆共有集体经济组织总数21578个（其中经联社1402个，经济社20176个），数量居全省第四。近年来，随着全市农村集体“三资”管理改革的纵深推进，农村集体“三资”管理过程中长期存在的监管制度不健全、资产资源盘活不足、财务管理不规范等问题逐步显露出来，阻碍了农村集体经济的进一步发展壮大，也损害了群众的切身利益。
　　这是肇庆首次系统性出台农村集体“三资”管理的指导意见，旨在通过优化监管机制、细化流程标准、提出具体要求，构建覆盖市、县、镇、村四级的闭环监管体系。
集体产权流转线上招标
　　《指导意见》主要针对农村集体“三资”管理主体责任、产权流转交易程序、财务监管、农村小微工程建设和工作监督保障等方面提供了明确指引，并推出了多项具有肇庆特色的管理举措。
　　集体产权流转交易事前联审联办。由乡镇（街道）牵头组织农业农村、司法行政、自然资源（规划）、住建等相关部门，对集体经济组织提出的集体产权流转交易事项进行事前联合审查，确保集体产权流转事项在土地用途、建设规划、民主程序、合同条款等方面合法合规，提前规避潜在风险。
　　集体产权流转线上招标，分级交易。农村集体产权流转交易需统一在当地农村集体“三资”管理平台公开招标，按肇庆地理和经济条件等，提出东南片区（端州区、鼎湖区、高要区、四会市）、西北片区（广宁县、德庆县、封开县、怀集县）分别执行两套交易限额标准，达到限额标准以上的交易全程在农村集体“三资”管理服务平台线上竞投；限额标准以下的，在完成镇级审核及挂网公示后，由乡镇（街道）派员到现场全过程监督村集体线下招投标，交易资料补录“三资”平台实行动态管理。
　　限额管理备用金，探索推行“村务卡”。明确村集体备用金限额，要求各地进一步细化现金提取审批管理流程，鼓励有条件的地方积极探索推行“村务卡”制度，推动村级财务活动全流程留痕，实行无现金化管理，落实乡镇（街道）财务监管职能，加强账户监管，解决“白条入账”“公款私存”等乱象，规范债权债务管理和完善分红机制。
遏制“人情章”“糊涂章”
　　“全链条”规范农村集体小微工程监管。督促各地建立健全农村集体小微工程管理制度，强化和规范项目立项、招标、验收、结算等全链条监管，按项目标的大小进行分级操作。项目立项前执行“四议两公开”程序并公开招标，限额以下的项目，可通过三方比价等方式由成员（成员代表）大会进行评标；限额以上的，通过农村集体“三资”管理平台线上竞标，防止农村小微工程出现暗箱操作、优亲厚友等不规范问题。
　　探索建立激励机制。鼓励探索建立农村集体“三资”管理激励机制，各地可结合实际制定推进农村集体资金、资产、资源有效盘活增值的奖励措施，适当给予表彰，以激发农村集体“三资”管理干部的工作积极性。
　　“一柜两锁三签名”规范公章管理。推行村级公章集中保管制度，农村集体经济组织的公章交由所在村（社区）党组织统一存放管理，实行一个公章专柜，双人双锁管理，用章需经“村（居）党组织书记、村（居）党组织钥匙保管员、农村集体经济组织理事长”三方签名，遏制“人情章”“糊涂章”发生，降低集体资产流失风险。　　　　 □南农