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　　进入新发展阶段，我国征地制度进行改革是必然选择，原来的征地范围过大、补偿安置不到位、引发社会风险高等问题得到了制度性的解决，农民合法权益进一步得到了保护。下一步，在新征地制度实施中要把握好几个关系：
　　一是土地征收的公益性和强制性关系。一方面，落实征地公益性的制度机制不断完善，法律明确了公益性范围以及如何确定公益性的程序等。另一方面，规范征收强制性手段实施的机制仍要加强。新《土地管理法》和《土地管理法实施条例》中将可能存在的争议和风险通过评估、听证、公告等多种方式提前化解，尽量促成共识，减少采用强制性手段的机会，但是协商不成或对征地公益性产生质疑的极少数情况仍会存在，因此，需要进一步完善采取强制性手段的相关制度。
　　二是征地制度改革与集体经营性建设用地入市改革之间的关系。征地范围缩小为集体经营性建设用地入市提供了空间，入市也将会对征地产生影响，特别是征地补偿与入市收益差距过大时，提高征地补偿的压力就会增加，试点中对入市的集体经营性建设用地征收了土地增值收益调节金，一定程度上有利于协调征地和入市之间的关系，但目前在法律上对土地增值收益调节金尚未明确，如何平衡入市收益与征地补偿之间的差异，需要考虑。
　　三是集体土地产权与国有土地产权转换上要有新的制度设计。随着城乡融合发展，特别是城市与农村空间融合紧密的地区，出现了集体建设用地与国有建设用地产权转换的需求，但这类土地开发不属于公益性，征地制度改革后不能再通过征收实现土地产权性质的转变，因此，需要在征收之外考虑国有和集体土地产权转换的新途径。　　□董为红 乌日娜