| 农讲所 |
　　以农业高质量发展更高的标准来看，短板和瓶颈约束突出表现在如下几个方面：
　　第一，生产方式特别是生产组织方式，仍然还是小农户为主的格局。小农户是客观存在，“大国小农”是短期内不可改变的事实。但不可改变的事实背后存在的问题值得关注，比如说其效率和效益相对比较低下，过去长期存在过量的用肥和用药，就是在小规模生产的情况下出现的。由于这种小规模过量的用肥用药以及其他因素的影响，农产品的质量也存在着一定的问题。
　　第二，粮食安全仍然存在着巨大的压力。尽管粮食连续十多连增，已经达到了6.5亿吨以上的供给能力，但粮食进口量仍然在增加。2020年是1.4亿吨，2021年1到10月份粮食进口量已经达到1.3多亿吨，逼近2020年全年的水平。另外的一个很重要的问题是过去所讲的粮食安全战略，要保障口粮的安全。但现实情况是在粮食进口总量增长的同时，包括小麦和稻谷在内的口粮粮食进口近些年也在增加。这里面有很多问题是非常值得关注。核心在于粮食安全的压力仍然存在。
　　第三，资源环境压力。消费需求总量上涨质量升级，我们要保持国内粮食等基础农产品的稳产保供，资源环境压力仍然巨大。这其中尤其是耕地资源压力最大，目前最大的问题在于耕地数量好于耕地质量。
　　第四，随着种植业和粮食生产成本不断攀升，保本增收的政策空间收窄，中国农业的国际竞争力还会一定程度上恶化，农民，特别是种粮农民的持续增收目标实现难度大，农民群众种粮积极性较低，等等，这些也是构成农业高质量发展的瓶颈和短板因素。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□杜志雄