| 农讲所 |
　　借调范围广、借调时间长、借调频率高、借调人员多……近年来有的地方在借调干部方面存在泛化倾向，甚至出现了“借调”的干着、“在编”的看着现象。记者在调研中发现，基层单位对上级随意借调人员颇有微词。有的单位借调人员数量接近甚至超过自身在编人数。
　　过度借调之风的兴起，背后是多重因素的交织。首要的是制度设计的缺陷，借调程序的随意性、条件的模糊性，为借调的任意扩大提供了土壤。加之，借调管理缺乏刚性约束，借调的灵活性被滥用，导致借调泛滥。
　　过度借调犹如一枚硬币的两面，其危害是全方位的。对基层而言，骨干力量的频繁抽调，如同抽走了支撑日常工作的梁柱，影响了服务民众的能力和效率，也阻碍了基层治理创新。对借调单位，依赖借调人员完成核心工作，不仅未能有效激发在编人员的潜能，反而可能导致“借调依赖症”，侵蚀团队凝聚力和战斗力。对于被借调干部个人，长期的借调生涯模糊了职业定位，削弱了归属感，影响了职业规划和晋升通道，不利于人才的持续成长。
　　破局过度借调，需从源头治理，多管齐下。首要的是完善借调制度，明确借调的边界、程序和期限，设定借调人员比例上限，确保借调在法治轨道上运行。其次，优化机构编制管理，对借调人员较多的单位进行机构设置的合理性审查，通过机构改革和职能调整，确保人岗相适，消除借调的内在动因。再者，激发内部潜力，对在编人员实施严格的绩效考核，引入竞争机制，打破“铁饭碗”思维，促使每位干部都能在其位谋其政，形成积极向上的工作氛围。　　　　　　　　　　 □黄鹏飞