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近日,在“广东新型城镇化建设”座谈会上,省公安厅负责人透露,广东将全面调整城市户口迁移政策,进一步放宽直系亲属投靠条件。除广州、深圳两个特大城市的老人投靠子女有所控制外,其他各地直系亲属间相互投靠(夫妻、子女、老人投靠)均全面放开,随时办理。
人们关注的原因,当然首先是因为随着直系亲属相互投靠的全面放开。除此之外,广东的改革中还有其他亮点。举凡放宽本科以上学历毕业生入户、放宽全省中小城市(城镇)落户政策、逐步过渡到以居住地登记户口,虽然有的改革附加了一些前提,但从政策的影响层面和对现行格局的触动来观,可以认为,这是十八届三中全会决定提出“创新人口管理,加快户籍制度改革”以来最富实质性的举措。
因为现有户籍制度的弊端人所共知,这对改革者来说,一种可能的尴尬是:无论从何处着手,也许都会给旁观者留下“还应该再快些”的观感。
关于户籍制度改革的路径,中共十八届三中全会决定中指出,“推进农业转移人口市民化,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民……全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。”在公安部的改革计划中,农民工的市民化、放开中小城市落户限制则是户籍制度改革的优先事项。在这样的改革思路中,从共识最大、受众人群最广、最便于操作的地方入手正是其最大特点。广东没有理由不遵循这样既定的成熟思路。
几年前,当户籍壁垒戒备森严的时候,广东提出“积分入户”,给非户籍人员提供了一个选项,赢得了公众掌声,现在广东又提出全面放宽全省中小城市(城镇)落户政策,以合法稳定职业和合法固定住所(含租赁)为户口迁移基本条件,其价值更毋庸置疑。
两个措施的重大差别,不仅在于“积分入户”的受益面太小,容易产生新的不公平,而且从本质上说,积分入户政策对广受诟病的户籍壁垒并未触动,相反还以一种劝诱的方式试图强化这种壁垒。现代社会里,人们选择自己的居住地完全缘于其个人的意愿,和这一标准相比,广东提出“全面放宽全省中小城市(城镇)落户政策”、“加快放开大中城市落户政策”,虽然尚有一定距离,但离理想目标至少又近了一大步。
(5月27日《南方都市报》社论)
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