| 快评 |
　　7月12日，国家市场监管总局公布《食品经营许可和备案管理办法》。新规修订现行《食品经营许可管理办法》，对拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为，做出了简化许可的规定。办法明确，食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的，县级市监部门在保证食品安全的前提下，可“适当简化设备设施、专门区域等审查内容”。
　　不出所料，国家市场监管总局放宽对“拍黄瓜”等的制售许可，迎来了坊间的普遍赞誉，对中小餐馆经营者来说更是一大利好。据媒体粗略统计，全国已有超1000家餐饮店因超范围销售“拍黄瓜”等凉拌菜被处罚，罚金在500元至5000元不等，远高于这道菜的平均售价。由于过罚明显失当，类似案例普遍被热议，民众基于朴素认知，纷纷呼吁官方“手下留情”，如今，“靴子落地”自然是再好不过的事请。
　　不过，抛开特定类型的个案不论，过罚失当的背后，其实涉及的是柔性执法这一更为深层次的议题。应该说，随着服务政府理念的深入，近年来柔性执法取得了不少进步，一些地方推出了首单免罚以及轻微违法免罚。比如，上海就针对包括市场监管在内的14个领域，推出了轻微违法行为依法不予行政处罚清单，给予行政相对人一定的容错空间。可要说柔性执法成了一种自发自觉，恐怕就有点过于乐观了。
　　之所以持谨慎态度，一方面因为执法人员的素质参差不齐，在执法过程中容易将执法手段与执法目的混淆、颠倒，动不动处罚成了“路径依赖”；另一方面，类似给“拍黄瓜”松绑的“政策补丁”总是滞后的，无法给具体的行政行为一一提供白纸黑字的指导。“榆林夫妇卖5斤芹菜遭罚6.6万”“台州农民宰杀家猪，分售700元被罚5万元”，类似案件还有不少，难道全部要指望政策来搭救吗？
　　需要申明的是，柔性执法并不能无差别化地适用于所有对象、所有行为，它本质上属于分类执法。对于情节恶劣的，显然就该刚性执法，以显示打击的决心和惩治的力度。对于情节轻微、造成不大社会影响，甚至可以忽略不计的，自当柔性执法，以显示教育惩戒的谦抑和温度。如此，行政执法方称得上进退裕如、刚柔并济。
　　说回柔性执法，其能否落到实处，很大程度取决于执法人员是否能共情民生、体察民情，“以人民为中心”是否成了骨子里的DNA。在履新记者会上，李强总理曾指出，不能只踩刹车、不踩油门，不能只设路障、不设路标，凡事要更多作“应不应该办”的价值判断，不能简单作“可不可以办”的技术判断。虽然总理谈论的，可能更多的是政务服务，但行政执法同为政府建设的重要环节，也适用于同样的逻辑。
　　对情节轻微的违法行为，行政执法怎么作“该不该”的价值判断？首先，看该不该执法，即情节轻微程度是否够得上免罚条件？尤其对当事人无主观故意，且未造成社会危害的，不妨从宽从轻，能免则免。其次，对于非执法不可的，要综合考虑执法的法律效果、社会效果，比如在行政处罚时，在自由裁量空间内，要结合当事人的处境权衡裁定，上文提到的台州农民宰猪分售案，罚款额最终从5万元降为5000元，就给人以有益启示。
　　常言道，“老百姓心中有杆秤”。行政执法不一定要金刚怒目，柔性执法中体现出来菩萨低眉、那份共情与善意，相信大众会看得见。
（作者墨攻，时评人）