| 农讲所 |
　　如何提振消费？从短期来看，比较容易实施并能见到成效的是推动城乡居民养老金改革。城乡居民养老保险主要覆盖农村居民，其占到全部参保人数一半以上，是收入水平最低、消费增长潜能最大的人群。
　　养老金改革应多管齐下。第一，将部分短期刺激资金用于养老金支出。2022年人社部统计公报显示，全国参加基本养老保险的人数约10.5亿，其中城乡居民基本养老保险参保5.5亿人（95%为农村居民），领取养老金的有1.7亿人，每人每月领取220元，该项基金年支出约4000多亿元。如果从目前5-6万亿的刺激政策资金中划出5000亿注入城乡居民基本养老保险基金用于支出，可使人均月领取养老金从220元增加到400元；投入1万亿则可增至600元。
　　第二，探索将较大规模的国有权益资本划拨到城乡居民基本养老保险。这涉及一个值得深入研究的理论问题。中国经济存在两个结构性现象，一是消费占GDP比重结构性偏低，与全球平均水平差了约20个百分点；二是政府财富，包括国有权益资本占全社会净资产比重，相比国际水平明显偏高。这种一低一高之间是有逻辑关联的。在OECD国家，有相当大的养老金积累，而我们的养老金积累规模偏小，但我们又有如此之大的国有资产。从历史沿革和理论分析上看，这部分国有资产中的相当大的部分，应该是全国人民（包括农村居民）的养老金资金积累。因此，需要做一个相应的较大调整，可考虑将较大规模的国有资本，首先是国有金融资本，划拨到城乡居民基本养老保险。
　　需要注意的是，这不仅仅涉及1.7亿领取养老金的老人，还涉及他们的子女和3亿多正在缴费的城乡居民养老保险投保者。如果未来养老金水平较低，预防性储蓄就会较高，而这部分人群也是边际消费倾向较高的群体。通过这样的调整，可以将大量预防性储蓄转化为现实消费能力，直接增加消费需求。
　　第三，完善养老缴费制度，重点是农民工大量就业领域。
　　通过以上途径，可以设想，用三年时间将农村养老金水平提升到600多元（相当于目前农村的低保水平），再用两年时间（即五年内）提升到1000元左右。虽然幅度看起来较大，但与城市退休职工和机关事业单位人员相比仍有很大差距。
　　据初步测算，农村居民作为中国收入最低的群体，消费倾向较高（约0.8）。如果提供1万亿元资金，约有8000亿元将用于直接消费。从宏观经济角度，考虑到消费乘数效应（约1.5），可拉动GDP增长约1.2万亿元。以2025年GDP增长5%测算，对应的GDP增量约6.7万亿元，这一措施可贡献约1万多亿元增量。在各种刺激政策措施中，农村养老金进行改革对拉动经济增长的效果应该是居前的，对稳定经济增长具有关键作用。　　　　　　　　　　　　　　　　 □刘世锦