| 农讲所 |
　　乡村作为治理末梢，承接“条条”和“块块”的考核与监督，“痕迹管理”使村干部忙于各种表格、记录和档案，侵占了他们用于村庄事务的精力和时间。一位村干部表示，“现在上面各种督查组太多，有点不切实际，有时候可能一个月都没有人来，而一到年终则各种督查组、各条线上的都来了；形式太多、程序太复杂，我们要应付的各种报表、各种文件太多了；常常需要加班，有时从早上6点到晚上12点也做不完”。
　　乡村治理的形式化不仅表现在对“条块”的回应上，也表现在村民的自治中。研究指出，为推进乡村法治建设、提升农民德治水平，各地开展了民主法治教育和道德规范教育活动，如普法宣传、新民风积分超市、道德评议“红黑榜”、好公婆、好儿媳等。但是，这些活动的举办模式一般为政府主导，农民参与，虽然农民认为活动很有必要，但是部分农民和村干部认为活动的道德教化效果一般。一位村干部表示，“很多时候是为了表彰而表彰，都是上级规定了我们才弄。”
　　乡村振兴，治理有效是基础。解决困扰乡村治理的空心化、老龄化和形式化问题，是完善基层治理体系和提升基层治理能力的重要基础。面对乡村治理新问题，习近平总书记指出，要创新乡村治理体系，走乡村善治之路。调研也指出，乡村有效治理要从农民视角出发，加强农村基层党组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，在政策上、制度上和方式方法上调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性，只有充分发挥农民的主体作用，才能让乡村“活”起来。
□叶敬忠